基层减负年

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。

 资  讯 

为基层减负要做到层层尽责

即时 | 2019-04-04 15:10

日前,浙江省出台《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,分大力精简文件简报,统筹压缩各类会议,统筹规范督查检查考核与评比创建活动,严控管好乡镇(街道)、涉村(社区)职责事项、机构牌子、制度上墙和政务APP(公众号),严格监督确保取得实效五个方面,共20条举措。(4月4日《浙江日报》)

政策的生命力在于执行。中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后,很多省、市、县三级全面对标中央精神,制定出台针对性措施,贯彻落实为基层减负的部署要求。

为基层减负层层有责,应做到层层尽责。为基层减负既是中央的要求,也是各地各级的责任;既需要顶层设计,也需要各级各地细化实施方案;既要解决共性问题,也要解决个性问题。如果不层层抓层层减,就会产生“中梗阻”“肠梗阻”,为基层减负就无法减下去。为基层减负,各地各级都要抓,坚持问题导向、靶向攻坚,抓具体抓深入,把为基层减负真正落到实处。

层层减负,就要层层改变观念。观念决定行动。各级党政机关和领导干部要改变为基层减负中不合时宜的观念,力戒形式主义、官僚主义,大力改进思想作风、工作作风。要改变“以会议落实会议”“以文件落实文件”等观念,严格控制层层发文、层层开会,避免层层加码、级级扩容,形成“文山会海”现象。要坚决逗硬地减负,把时间过长、规格过高的会议,把类型过多、篇幅过长的文件简报,把频次过多、层层陪同的督查检查考核,真正地减下去。党委机关为基层减负,除了要有坚定的决心,还应当重视运用科技手段,推动各项工作提质增效,为基层松绑减负。

层层减负,就要层层压实责任。各地各级各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,全面把握、统筹推进。为基层减负的每一条措施都要确定牵头单位、责任单位和完成时限,做到责任清晰、任务明确。加强为基层减负的督导检查,对不落实减负要求的进行问责追究,点名道姓通报曝光;对减负提质效果好的先进典型要及时总结推广、树好标杆。

为基层减负是一项系统工程,要从实际出发、从基层的需求出发,一级做给一级看、一级带着一级干,一个环节一个环节地减,一个节点一个节点地抓,以上率下、形成合力,把为基层减负的蓝图抓到底、抓出良好的效果来。(向秋)

力戒“官僚主义”让减负落到实处

即时 | 2019-04-03 08:58

近日,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》),明确提出将2019年作为“基层减负年”。

《通知》围绕为基层减负,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了务实管用的举措。

随着《通知》的落地,各地也纷纷高调表态要狠抓落实;但是,如果将减负仅仅停留在“喊口号”“唱高调”的层面,或者是不能找准“病根”和“症结”,只怕是最终会沦为“以精神落实精神,以形式破除形式”的“烂尾工程”。

通过分析《通知》为基层减负而制定的举措,以及了解到部分基层干部的心声,笔者认为:基层形式主义的“包袱”多来自上级的官僚主义作风。无论是“大会套小会,汇报接总结”的书山会海,还是“送走一个,迎来一帮”的督导检查,亦或是“上午通知下午要,我想怎样是怎样”的任性通知,这些命令主义、文牍主义、事务主义的官僚主义,无一不给基层工作“压担子,加包袱”。当然,有的也是因为基层领导干部存在官僚主义,导致一些工作落实和推进形式主义比较严重。

归根到底,减负基层的形式主义“包袱”,还需在力戒官僚主义上下功夫。一方面要从上级入手,减少文山会海的束缚,减轻督导检查的叨扰,本着“上行下效,以上带下”的务实方针,用好“指挥棒”;另一方面也要向本级开刀,杜绝不切实际的主观主义,去除唯我至上的“官老爷”作风,让基层工作更真更实。

千千万万的基层工作者对《通知》的印发鼓掌叫好,他们觉得今后工作更有意义和方向,也希望各级各部门在落实《通知》精神时,不要束之高阁,也不能隔靴搔痒,而应该拿出“抓铁留痕,踏石留印”的劲头去“扎根发芽,落地生花”,让减负减到实处、减到好处、减到真处。(韩朝辉)

给基层减负要守住问责边界

即时 | 2019-04-02 11:14

4分钟内因没能及时接听脱贫攻坚巡查组电话,扶贫干部被公开通报“给予党内警告处分”;扶贫手册中写错两个标点符号,被通报批评……这些执纪简单化、问责粗线条甚至乱问责、错问责、问错责的问题,虽然事后相关处理被撤销,却也造成了一些不良影响。(4月1日《人民日报》)

干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。对于领导干部来说,履职尽责是本分,唯有拿出厚实的肩膀,才能担当使命与责任。遇到事情不是“推躲绕”,就是“打太极”,这样的干部最终也干不出啥成就。问责的目的就是要惩戒那些没有肩膀的干部,那些缺乏担当的干部。

对于基层干部而言,最担心是那些泛化与绑架式问责。据报道,某贫困县县长因为第三方评估检查时评估组“抓”到一个疑似漏评户而当场落泪,当然县长落泪并非只是对工作履职不到位的一种伤心自责,而是因为这个测评结果影响到了干部提拔。因为该县所在市专门规定,根据第三方评估的分数对各县脱贫攻坚工作排名,把排名情况作为领导干部提拔的重要依据。由于个别基层干部在工作中的一些失误而影响到全县干部的提拔,显然这就属于绑架式问责。

近年来,“一岗双责”成为了一个热词。一方面对领导干部形成了责任压力,一方面也促进了工作推进落实,但也有一些问责让基层干部苦闷之极。某地卫计局的领导干部,工作能力突出,成绩显著,组织部门也进行了民主测评与谈话,因为下面科室的一位工作人员因为工作不细致,在审计中发现了一些违规问题,结果因连带责任而被问责,虽然也不是多大的问题,但提拔任用就没了下文。

其实,在基层类似问责还很多。从“躺着中枪”的职能式问责,到“刚播种就要收获”的计时式问责,从只为舆情降温的灭火式问责,到对困难不闻不问的机械式问责,面对这些高扬的问责大棒,基层干部常常感到力不从心,无所适从。

显然,问责必须要精准,必须要守住边界。一旦越了界,不仅会失去问责初衷,而且也会给工作带来新的阻力与压力。为基层减负,就是要用好问责指挥棒,把基层干部从那些杂七杂八的花样式问责中解脱出来。

要明确“两个尊重”。在问责的过程中,既要尊重历史,也要尊重实情,不要“一竿子打翻一船人”,比如脱贫攻坚中的“疑似漏评户”问题,不能因为第三方测评查出了这个问题就否定了全县的工作,更不能因此让所有干部背上思想包袱。问责要实事求是,问责要精准有力。这样的问责才能心服口服,才能“问出”责任与担当。

要细化“三个区分开来”。因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误与明知故犯的违纪违法行为;探索性试验中的失误和错误与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为;无意过失与为谋取私利的违纪违法行为。不仅要明确彼此之间的区别,更要细化其中的行为责任,不能眉毛胡子一把抓。

边界明确,问责清晰,干部才能砥砺奋进。唯有始终坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,才能真正起到问责一个、警醒一片的效果。(张闲语)

落实职务职级并行也是为基层“减负”

即时 | 2019-03-28 15:37

近日,中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。此规定自2019年6月1日起施行。(3月27日 新华网)

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,是党的十八届三中全会作出的重大改革部署,旨在通过改革公务员职务设置办法,建立职级序列,畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间等。此次印发的《规定》,有利于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性,完善公务员制度机制,推进公务员分类管理,加强专业化建设,拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间,实现对公务员的持续激励,有利于解决非领导职务设置存在的属性界定不清晰、设置不科学不合理等问题。

职务与职级理应是相对独立、相对分离的。职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担,职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。过去由于职级功能的弱化,导致公务员不晋升职务就无法提高待遇,但职务毕竟有限,靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的,也是不公平的。公务员队伍越往上职位越少,特别是占比超过70%的乡镇基层公务员,从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%,呈现出千军万马挤职务这根“独木桥”的现象。职务与职级并行,实质是适度分离职务与职级的联系,在公务员职务晋升之外另辟蹊径,让职级成为公务员的一条独立的职业发展道路。

基层公务员待遇长期相对偏低,在工作中难免产生消极情绪,这是导致基层干部队伍力量不足的重要因素。面对职务晋升空间小、待遇得不到提高的压力,必然造成晋升矛盾突出、人员流失严重、队伍不稳定、缺乏积极性等问题。职务与职级并行,就是将“独木桥”变成了“双车道”,有利于吸引并留住基层优秀人才,让他们愿意踏踏实实地长期坚持下去,对于稳定基层公务员队伍、牢固基层执政根基,具有十分重要的作用。

那些不能晋升职务的公务员,就算是一辈子不提拔,也可以通过晋升职级获得更好的待遇,加强了对公务员的正向激励。可以说,落实职务职级并行,就是为基层人才流失压力的“减负”。将重视、关怀、支持基层落到实处,积极为基层公务员从心理上减负松绑,保障他们在政治上的上升渠道、解除他们在待遇上的后顾之忧,就定能全心全意把时间和精力用在干事创业上,对于基层谋改革、抓落实、促发展都有积极意义。(刘厚廷)

为基层减负,重在抓好作风建设

即时 | 2019-03-27 15:08

近日,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

俗话说,上面千条线,下面一针穿。由于基层承担着上级决策部署的具体落实,任务十分繁重。文山会海、检查评比、考核督促和痕迹化管理的过多过滥,以及动辄实施一票否决等形式主义,进一步加重了基层负担,使之疲于应付,应接不暇,无以腾出手来为人民服务。

比如,过多过滥的会议占用了基层干部大量的时间,也滋生了以会议贯彻会议的形式主义。据媒体报道,有一个乡镇政法委副书记一年开了280多场会,平均一个工作日超过一个会。要知道这仅是一个乡镇副职所开会议数量,更高层级的干部要开多少会,则不难想见。基层干部把大量的时间用在开会上,扑下身子抓落实则只会沦为空话。还比如,《新华每日电讯》曾经报道,据湖南湘西自治州一个乡镇负责人反映,基层责任状“满天飞”,过多过滥——作为乡镇政府负责人,他当年与上级党委政府签了33份责任状,除计划生育、安全生产、食品安全、防汛抗旱外,还有烟叶生产、网格化管理、劳动力转移和金融环境创建等。

不断开会传达部署、重复多头检查督促、过度注重痕迹管理,表面上看是在层层传递压力和压实责任,实质上是不断蔓延的形式主义在作祟。形式主义产生的根本原因,与高高在上、脱离群众、脱离实际的官僚主义密不可分。拍脑袋决策,命令式督导和功利式求效,严重违背了科学规律,人为增加了基层的工作负担。为完成上级任务和长官指令,“5+2”,“白加黑”,“尘+雨”成为基层工作常态,在严重侵害基层工作者权利的同时,也成为了用形式主义应对形式主义的诱因。

习近平总书记强调,反对形式主义、官僚主义,各级领导干部要身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。今年的政府工作报告提出,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评检查、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。形式主义和官僚主义,既关乎党风政风,更维系基层工作效率和为民服务质量,必须坚决反对和从严治理,真正把基层干部从“文山会海、迎评检查、材料报表“沉重负担中解放出来,把时间和精力用于解决具体问题上来,真正为群众办好事,办实事和办成事。

为基层减负,重在抓好作风建设。这是一项复杂的体系工程,需要自上而下的引领和自下而上的推进相结合。简单来说,就是上级部门要以身作则和率先垂范,围绕作风建设中的突出问题,开展“靶向治疗”,以群众满意作为检验工作成效的标准,把坚决破除形式主义官僚主义作为重要政治任务,抓铁有痕,踏石留印,如此基层减负才能真正取得实效。(堂吉伟德)

把对上负责与对下负责统一起来

即时 | 2019-03-26 10:49

党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。去年年底,习近平总书记专门作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。

近日,中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,并提出了一些务实管用的举措。如何打好这场力戒形式主义攻坚战?如何让基层干部群众有实实在在的获得感?特别是,如何坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题?从今天起,本版推出系列评论,与您一起探讨。

——编 者

纵观形式主义的种种新表现,一个重要原因,就是片面理解“对上负责”,甚至人为地把“对上负责”与“对下负责”对立起来

从实处着眼、用实干考量、以实绩说话,激励干部担当作为,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署

着力解决党性不纯、政绩观错位的问题,着力解决文山会海反弹回潮的问题,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题,着力解决干部不敢担当作为的问题……近日,中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确将2019年作为“基层减负年”。为基层减负、为实干撑腰,让广大基层干部十分振奋——这既是减负,更是加油!

“上面千条线,下面一根针。”这句耳熟能详的话,形象地表明了基层工作的重要、复杂和繁重。如果说,基层是我们党执政大厦的地基,基层干部就是这个地基中的钢筋。正因如此,习近平总书记深刻指出,“党的根基在基层”,强调“要倾听基层干部心声”“必须夯实基层”“要有千千万万优秀基层骨干”。也因如此,党的十八大以来,从下大力气解决形式主义、官僚主义问题,到要求把干部从一些无谓的事务中解脱出来,如何让基层干部轻装上阵,一直是以习近平同志为核心的党中央高度关注的问题。

毋庸讳言,现在基层的担子不轻松。其中,除了改革发展的硬任务,也有形式主义的软钉子。曾有基层干部举例:“某天晚上8点多来了上级电话,通知全县在第二天12点之前,摸清楚全县某某行业的生产情况。即使不睡觉、通宵达旦摸排,也不可能完成这个任务。但上级的指令就在那,到时间非得交差不可。”怎么办?只能堆材料、造数据应付了事。类似的形式主义之所以屡禁不止,就在于它动辄把“上级要求”挂在嘴上,让基层干部“无可奈何”。其结果,既违背了中央精神,也加重了基层负担。

“把对上负责与对下负责统一起来”。《通知》中的这一明确要求,可谓切中肯綮。照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜,随意要求基层填表报数、层层报材料,滥用“一票否决”、动辄签“责任状”,变相向地方和基层推卸责任……纵观形式主义的种种新表现,一个重要原因,就是片面理解“对上负责”,甚至人为地把“对上负责”与“对下负责”对立起来,“不怕群众不答应,就怕领导不认可”。一些“身不由己”的形式主义也由此催生。

如何理解“对上负责”与“对下负责”的关系,不仅是一个方法问题,更是一个理念问题。早在2006年,时任浙江省委书记的习近平同志就撰文《坚持对上负责与对下负责的一致性》指出,“所谓对上负责,就是对上级领导机关负责;所谓对下负责,就是对人民群众负责。对各级领导干部来说,对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的,对党负责,就是对人民负责;对人民负责,就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中”。换句话说,只有在工作中始终坚持对上负责与对下负责的一致性,才能真正尽到职、负好责。

反过来看,一些人之所以片面理解“负责”,归根到底还是政绩观出了问题,个人主义思想在作祟。比如,传达精神表面轰轰烈烈,实则不走心、不过脑,只出工不出力;执行政策看似雷厉风行,实则只顾自己方便,不管基层情况和群众意愿。毛泽东同志在《反对本本主义》中指出:“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”这次《通知》要求“坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观”,正是强调要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”,决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。

上下同欲者胜。把对上负责与对下负责统一起来,从思想方法上来说,就是要坚持理论联系实际,吃透上情,摸清下情,正确处理宏观与微观、普遍与特殊、一般与个别等关系。从工作目标上来说,就是要坚持“以人民为中心”,把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置,认识到对上负责、对下负责最终都是要体现对人民负责。从工作实践上来说,就是要在正确领会上级精神的前提下,坚持一切从实际出发,深入实际调查研究,使上级精神更好对接实际、落地生根。从组织保障来说,就要坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一,从实处着眼、用实干考量、以实绩说话,激励干部担当作为,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

“任何事情都要向上看看,向下看看。”谈到干部的工作职责,习近平总书记曾这样告诫。不忘初心、牢记使命,把对上负责与对下负责统一起来,我们才能真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处,以良好精神状态和优异工作成绩,为党分忧、为国干事、为民谋利。

基层减负要拧住关键“快马扬鞭”

即时 | 2019-03-26 09:29

一些地方,领导干部仍然习惯于以会议落实会议,方式方法单一,这就造成了会议的多、滥、长。东北某市一基层干部反映,一周开了大大小小快20个会。(3月25日《人民日报》)

近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指出,严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题。对于基层干部而言,这是一个渴盼已久的喜讯。长期以来,基层干部不是被大大小小会议压得喘不过气来,就是被各种检查督查或资料报表所牵绊。如何让基层减负走得更快一些,这也是一个不可忽视的问题。

有些地方领导干部的意识中依然存在一种“等靠要”思想。上面不动,自己就不动;上面动了,也要观察研究后再动。要让《通知》精神一竿子插到底,并且是快速插到底,并非易事。正如前几年出现的“国务院?好遥远!”一样,在一些市县依然还在照样开长会,开可有可无的会,依然要求基层在填写这样那样的报表,在报送这样那样的材料。

显然这就涉及到一个谁来减负的问题。虽然中央明确了减负信号,提出了减负要求,但由谁来带头执行,必须要尽快明确。区县一级也希望尽快落实《通知》精神,并且也对这种曾经泛滥的文山会海进行了集中整治,但如果没有统一的行动,没有顶层的推动,也只能是功亏一篑。以东部某县为例,曾经出台过整治文山会海的文件,执行一段时间后,却发现又反弹回潮了。原因是市里并没有精简,下发文件还很多,会也开得挺勤。为跟上节奏,只能回到“从前”。

对于上级部门和相关领导干部来说,他们不是不知道基层干部“苦会久矣”,但为啥还是要会议照开不误?为啥还是要继续让基层干部“疲于奔命”?

一方面是上级并没有出台明确的文件规定,自己不敢贸然打破“常规”,毕竟也担心一旦出了问题自己要担责。一方面则是自己也习惯了这种模式,一旦有些会议不开了,自己的工作怎样去推进,心里没有底。简而言之,对于一些领导干部来说,自身缺乏抓落实的能力,不知道怎样去推动工作,所以才通过大会小会和无关紧要的会来体现自己抓工作的痕迹。

要让《通知》精神尽快落实到位也不难,关键就要抓抓省部级这个关键。要加快制定减负文件,要尽快制定简明扼要的减负清单,不要再反复开会研究了,不要再字斟句酌了,否则反而会增加基层负担。

以“八项规定”为例,为啥会有强大的执行力,关键就是抓住了领导干部这个关键少数。基层减负也要这样去抓,紧盯问题,拿出具体标准,对标落实,快马加鞭,虽然不能即刻把基层干部从文山会海中彻底解脱出来,但至少可以暂时缓解基层压力。只要有了良好的开端,就会搬掉基层干部身上的“文山”与“会海”。(张闲语)

基层减负的关键是“落实观”的转变

即时 | 2019-03-26 08:21

同样的会议多次开,类似的文件重复发,过多工作微信群成了新负担……近日,《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指出,要严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题。(3月25日 人民日报)

这些年,在不少地方的公共治理中:发文是为了落实,建群是为了落实,开会更是为了落实;层层加码、级级扩容,到了基层,文山会海——这就是“落实”二字,在基层“无美颜”的真实模样。

很多基层干部反映,目前,跑会、守会、陪会的现象仍然比较突出,有的会议要求传达不过夜,省里开完,市里接着开,市里结束,县里接着开。一个会,开到晚上七八点,很正常。更要命的是,从常规性的行业会如农业、旅游等会议,到各种专题会,都要求党政主要领导参加,派副职参加就被点名批评。不少基层干部调侃,不在形形色色的会场,就在赶往形形色色会议的路上。结果呢,就是打印机很忙、司机班很忙,基层干部反而离基层越来越远。

基层减负的路径有千千万,但说到底,还是“落实观”的转变。

回头来看,自“八项规定”后,各地《关于进一步精简会议文件的通知》等制度设计也不少。不过,“以会议落实会议”“以文件落实文件”等形式主义,在部分地方亦多有反弹的迹象。文山会海,不过是“虚落实”。方案规划提了一大堆,姿态口号喊得震天响,会议一散,各回各家。干打雷不下雨,光开会不落实。这种“落实观”,说白了不过就是摆架子、装样子,在“痕迹主义”上绣花,材料很精美,会议很繁忙,基层干部累得够呛,基层群众却未必有获得感。务虚到了极致,实际上就到了“空谈误国”的险境。“落实观”不能唯物、唯实,治理现代化就难出效率。

为政以公,行胜于言。2019年政府工作报告明确提出,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。而根据最新的《通知》要求,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式,这在基层干部中引发极大反响。这个信号是明确的,在开会这件事上,就得少开会、开短会,开管用的会;更要搞懂一个常识,开会绝不等于落实,照抄照搬的会议甚至是“反落实”。

落实不能靠开会,减负更要出实绩。在这个“基层减负年”,究竟该怎样向文山会海开刀,根子上说,恐怕还得有赖于“落实观”的彻底转变。田间地头的身影多起来了,案牍劳形或奔波会场的抱怨才会真正少一些。(邓海建)

为基层减负重在抓常抓长抓细

即时 | 2019-03-22 09:58

日前,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,着眼于此前基层干部普遍反映的文山会海反弹回潮、督察检查考核过多过频过度留痕等形式主义问题,彰显了对基层干部的关心激励,传递了重实干求实绩的干事创业导向,具有很强的现实性、针对性、指导性,迎来了基层干部的一致叫好。

欲求合抱之木,当重毫末之基。基层是承接各项政策的“神经末梢”,是联系服务群众的“最后一公里”。尤其近些年,随着全面深化改革、脱贫攻坚、乡村振兴等战略在基层的深入实施,基层工作任务重、压力大、标准高的特点更加突出。在履行应尽的责任之余,一些无谓的事务也随之而来,平添了工作压力,束缚了基层干事创业的手脚,削弱了民众的幸福感与获得感。因此,《通知》的出台很及时也很有必要。

不过,基层干部在期待之余,也表达了一些担忧,害怕基层减负只是一阵风,或者“雨过地皮湿”。这样的担忧不是没有道理。因为,在许多地方都出台过一些减负规定,短期看取得了一些效果,但缺乏长效机制,尤其缺乏重视和主要领导推动的情况下,最终就不了了之。因此,要将减负规定落到实处,发挥出提升工作质量、提高服务水平的积极效果,必须在抓常抓长抓细上下功夫。

抓常,就是要把减负工作摆在重要位置、融入具体工作、体现在各个节点各个方面,监督执纪、建章立制,推动形成工作与减负有效互补、共同促进的良性循环。抓长,就是要持之以恒,不能集中抓的时候雷霆万钧,不抓的时候就放任不管,而要反复抓、持续抓,保持减负工作的长效性与平稳性,保持抓落实的平均力度。抓细,就是要对基层干部普遍反映的层层开会、泛滥检查、过度留痕等问题一一回应、具体解决,将基层干部从一些无谓的事务中解放出来,引导他们用心履职、真心服务、放心干事。(汪东旭)

“基层导向”引领年轻干部成长路径

即时 | 2019-03-22 09:29

进入3月份,多省份密集启动了2019年公务员省考的招录工作。截至3月20日,已有19个省份发布公务员的招考公告,总招录规模超8万人。今年各地的公务员招录政策继续注重基层导向,一些省份通过采取放宽学历、年龄限制等措施,对基层艰苦边远地区给予政策倾斜,支持基层公务员招录。(3月21日 中国新闻网)

近年来,公务员招录政策注重基层导向,一方面是为了向基层输送更多的优秀年轻干部,充实基层治理力量;另一方面是把年轻干部的成长台阶铺向基层,引导年轻干部在基层砥砺品质、锻炼意志、提高本领,引领年轻干部成长路径。

“合抱之木,生于毫末。九层之台,起于累土。千里之行,始于足下。”万丈高楼平地起,干部的成长就像盖高楼一样,根基不牢、地动山摇,根基牢固、稳如泰山。从古到今,凡是成就事业者,几乎都有在基层工作过的经验。年轻干部不经历基层的锤打,难以成长成才,即便提到重要岗位,往往德才难以胜任,关键时刻也很难经受住考验。年轻干部到基层一线去,在基层锤炼党性、增长本领、夯实根基,十分重要,大有必要。

绝大多数公务员报考者之前“只面对书本,只呆在校园”,没有基层工作经历。如果直接考进党政机关,容易导致工作后“动手能力不强”“心理承受能力差”,不能有效指导基层的工作。年轻干部多到基层“墩墩苗”, 经风雨、见世面,是遵循人才成长规律的客观要求,是年轻干部成长进步的必经环节。

实践长才干,历练出人才。基层一线是年轻干部了解实际、向广大群众学习的好课堂,也是磨练作风、提高素质的大考场。年轻干部在基层,能与群众零距离接触,最能感受到群众的喜怒哀乐,了解基层社会的状况,从而对现实国情有清晰认识和掌握。在基层,年轻干部可以把书本知识运用到工作实践中去,不断积累增长经验和技能,提高工作能力。年轻干部经历基层锤炼,可以“苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,增益其所不能”,铸就钢铁般意志品质,练就过硬作风。

基层需要年轻干部,基层也成就年轻干部。公务员报考者要勇于选择基层职位,积极到基层一线去发挥才干,到艰苦的环境里去经受锻炼,到祖国和人民最需要的地方去建功立业。投身基层、扎根基层、奉献基层,把基层当成战场与考场,人生脚步踏得更实、走得更稳,就能飞得更高。(向秋)

精简合并微信工作群也是为基层减负

即时 | 2019-03-19 09:06

从2019年开始,湖北鹤峰在全县范围开展微信、QQ工作群、政务APP等清理整顿,明确各单位除领导班子群、机关群、脱贫攻坚群以外,不得另建群。截至目前,经过自查、督查及“回头看”三个阶段,该县各级各部门共精简合并微信工作群400余个。

微信、QQ工作群、政务APP等的出现,为基层工作的开展提供了极大便利。过往很多需要当面交办的事项,如今借助移动互联网都可以实现远程办理,无论是时间抑或人工成本,皆大为降低。

因而,对于这类新兴的媒介与平台,各地各部门,尤其是基层地区一直在充分加以利用。但随着其不断普及,各式各样、数量繁多的工作群、政务APP在发挥其便捷性的同时,又开始成为基层的“新负担”。

以开展整顿的鹤峰县为例,当地纪委监委在调研中发现,基层干部个个手机不离手,频繁翻看信息,有人为了防止漏接“领导电话”还专门准备了两个手机。基层领导干部“每天会抽大量时间浏览各群消息,生怕遗漏重要信息,耽误工作”。

微信工作群等之所以变成“甜蜜的负担”,一则是因为建立特别方便,任何事由都可以瞬间建个工作群。二是很多工作群只建立不解散,久而久之群就“泛滥成灾”了。其实,一些临时性的群,在工作结束后完全可以解散,但很多建群者往往只建群无善后,而建群者多为领导,很多群员不敢贸然自行退群。第三,则是很多工作群异化成了“聊天群”“留痕群”“拍马群”,每天群里信息不断,可有实质意义的却没几条,但基层工作人员担心遗漏重要信息,也不得不在这些“无用之群”上浪费部分精力。

过多的各类微信、QQ工作群,不仅挤占了精力与工作时间,而且不时弹出的信息也让工作时间呈现碎片化趋势,极大降低了工作效率。当地的清理效果来看,各类工作群确实到了不得不治的时候,三个多月该县各级各部门精简合并的微信工作群就达400余个。也难怪当地基层干部反馈,“五花八门的微信群清理整合后,没有了应接不暇的群消息,清净了不少”。

日前,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,旨在为基层减负。过多过滥过泛的工作群也是形式主义的表现,同样还是基层的“新负担”,因而可以说,鹤峰县精简合并微信工作群就是在为基层减负,与《通知》可谓不谋而合。有理由相信,饱受工作群之苦的绝非鹤峰县一地,所以精简合并微信工作群不只要在鹤峰县继续推行下去,也有必要在更多地方推广,让工作群回归助力工作的初衷,帮忙而不添乱。

□夏熊飞(媒体人)

基层减负“谁来减”至关重要

即时 | 2019-03-18 07:33

中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)单行本已由人民出版社出版,3月15日起在全国新华书店发行。(3月17日 千龙网)

为基层减负,把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,才能更好激励广大基层干部崇尚实干、担当作为,把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来。《通知》的出台意义重大,顺应了基层期盼和呼声,犹如落在广大基层干部心田的一场及时雨。

随着《通知》的出台,基层减负“减什么”有了重点内容,“减多少”有了具体要求。但“谁来减”问题有的人不一定清楚,制约着基层减负“怎么减”的有效实施。那么,基层减负该“谁来减”呢?

《通知》明确规定,“从中央层面做起,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握”“中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上”。这就是说,为基层减负,中央和国家机关以身作则、率先垂范,各级各地各部门应当以此为参照、为标杆,承担起相应的为基层减负责任。

基层减负,责在机关部门。“不是在开会,就是在开会的路上”“不是在准备材料,就是在报送材料”“不是在迎检,就是在准备迎检”,空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多,而且层层加码,让基层不堪重负。若要问基层这些大量的不合理的负担是如何造成的,追根溯源,矛头则会指向上级机关。为基层减负不是基层自我减负,而是机关要为基层减去各种不合理的负担。

基层减负,责在领导干部。领导干部是各种会议和督查检查考核的决策者、组织者,领导干部对于会议和督查检查考核的频次和质量起着决定性作用。为基层减负,重点是控制层层发文、层层开会,解决督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。这就要求领导干部做到对可开可不开的会能不开就不开,对一些冗余的填表报数能减就减,对不必要的“痕迹管理”能砍就砍,对督查检查考核的一些同类事项能并就并。为基层减负,是对领导干部作风、能力、担当的检验和考验。

基层减负“谁来减”至关重要。明确“谁来减”,基层减负才有责任人、推动者。各地各级各部门领导干部要切实认清基层减负中的责任,把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,改进作风、提高能力、强化担当,拿出实招硬招,把为基层减负真正落到实处。(向秋)

地评线|做好基层减负的“下半篇文章”

即时 | 2019-03-14 08:51

近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了务实管用的举措。

近些年,随着脱贫攻坚、基层治理、乡村振兴等重大战略的深入实施,基层工作越来越多、任务越来越重、标准越来越高,已经成为一种普遍现象与广泛共识。基层干部为此深陷“白加黑”“5+2”等工作节奏无法自拔,他们纷纷表示“累觉不爱”。基层作为承接顶层设计的“最后一公里”,在“上面千条线,下面一根针”的责任布局之下,人少事多、权小责大的结构性矛盾一直很突出。尤其在岁末年初,这样的矛盾更加明显。因此,去年年底,为基层减负的呼声持续高涨,集中反映了基层的声音,承载了基层的期盼。

问题总是与解决问题的办法相伴相生。基层有呼声,顶层设计有响应。中办印发的减负通知,明确将2019年作为“基层减负年”,可以说很及时,也很有必要,充分彰显了对基层工作的重视,以及对基层干部的关心激励。的确,基础不牢,地动山摇。如果文山会海、痕迹主义、任性问责、一票否决、频繁检查等等形式主义歪风在基层肆意蔓延,短期看,挤占的是基层干事创业的时间和精力,长期看,则会迟滞基层改革发展事业的步伐、削弱人民群众的幸福感与获得感。

党的十八大以来,随着八项规定的大力实施,作风建设蹄疾步稳并取得显著成效。一度困扰基层的文山会海等形式主义问题得到有效遏制。然而,作风建设的顽固性、反复性等内在属性深刻昭示,优化作风不能有“松口气、歇歇脚”的错误想法。否则,形式主义歪风就有反弹、回潮的可能。因此,将2019年作为“基层减负年”,要求将基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,释放了驰而不息强化作风建设的明确信号,是对形式主义歪风的一次及时亮剑坚决纠偏。

政策的生命力在于执行。事实上,近些年,省、市、县三级,出台了不少减负条例。此次能否将“基层减负年”各项部署落地落实落细,考验着各级各部门的责任意识、担当精神。要做好基层减负的“下半篇文章”,就是要聚焦《通知》的方方面面,找问题、明责任、强落实,真正为基层干部卸下枷锁,让他们轻装前行。当然,减负的落脚点和出发点,都是为了更好地开展工作、推动发展。减负的目的并不是不作为,而是提升工作质量,优化工作作风,增强人民幸福感、获得感。因此,减负的同时,基层干部也要把更多的时间和精力用于扎扎实实履职尽责、服务为民,真正把工作做到群众心坎上。(王东)

为基层减负,为发展提速

即时 | 2019-03-13 19:37

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人11日介绍说,去年年底,习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”,充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀,表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。(3月12日 人民日报)

“上有千条线,下面一根针”,基层工作环境苦、基层干部压力大,一直都是广大基层干部最想表达的心声。作为党和政府同广大人民群众直接联系、紧密相关的“最后一公里”,各项方针政策能不能在基层真正落实、各项发展和惠民措施的执行落实情况如何、广大基层民众对党和政府工作的评价与反馈如何,种种影响各项事业发展、关乎广大基层民生的重要任务与使命,都要依靠基层一线干部来执行和落实。着力解决一些困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负,这是习近平总书记关心基层、关注基层,关爱广大基层干部的魄力和胸怀。而在新时期的发展中,狠抓作风建设、持续基层减负,不仅是对基层干部最温暖的关心,更是为了新时期发展提供更加优质、高效的前进力量。

为基层减负“松绑”,是持之以恒加强作风整顿和建设在基层落实的重要举措。在工作中,基层干部面临着复杂多样的基层环境,在各种繁重工作任务和“疑难杂症”的前线,随时会出现“一个基层人员对接十几个部门的工作”“基层工作纷繁复杂,‘文山会海’和形式主义的‘检查’让干部心寒”的情况。把大力整顿作风建设的力量下到基层、用在基层,从制度上为基层干部勇敢发声,不断健全基层作风建设监督机制,真正遏制“四风”现象在基层的不良影响,树立积极正确的基层价值导向。

让基层干部从不必要的繁重工作与不合理要求中得以脱身,才能集中力量打造一支忠诚、干净、担当的基层干部队伍,发挥出以青年干部为代表的干部群体更大的能量。让基层干部从“文山会海”中脱身,用更多的时间和精力,在落实上下功夫,在创新上下功夫,真正把力量用在实处,通过自身不断学习和基层工作的积累,掌握本领、掌握真本领,把基层工作中的问题与新时期发展思路相结合,把基层最广大人民的声音和大发展相结合,为全面打赢脱贫攻坚战、实现“两个一百”宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。(庄石玉)

“基层减负年”:让基层干部不再当“表哥”“表姐”

即时 | 2019-03-13 09:21

【数据“跑腿”、视频会议、文件共享——以当下的信息技术水平,砍掉形式主义的文山会海并不难。】

基层工作人员,迎来“减负”礼包。

近日,中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,决定将2019年作为“基层减负年”。通知围绕为基层减负,从整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了具体举措。

所谓文山会海,早已妇孺皆知。新华社就曾报道,沿海一省份某厅局负责人因不堪忍受会议过多,让人统计全年开会数量,结果令人震惊:1068个!一年1068个会议,平均每天三个,厅长不够副厅长顶,处长不够副处长顶,搞得连会议召集者都受不了。

督查检查、迎来送往,亦是如此。精准扶贫要迎检、创城工作要迎检,像走马灯一样,有时候一天要接待五六拨。特别是那些被当做榜样的示范点,动不动就有人来考察,为了应付他们,工作不得不“全程留痕”,专门招聘人员从事资料收集、归纳工作。以至于有些地方,把“精准扶贫”变成了“精准填表”,同一份表格还要反复填。

3月10日,全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿在记者会上就说,现在不少基层干部自嘲是“表哥”“表姐”,尹中卿坦言,统计报表多且乱,数出多门,这加重了基层政府、企业的负担。

不是在开会,就是在填表,不是在应付检查,就是在学习文件,而且要求越来越高,内容越来越精细化,搞得很多基层干部身心俱疲、苦不堪言。每个人的精力都是有限的,上级部门交办的类似事务过多,基层干部许多精力都耗费于此,服务民众、干实事的时间就得打折扣。

况且,这些基本上都是得花钱的。比如很多空泛的会议,与会者腻烦了可以权当休息,昂贵的会议支出却一分不少。复印资料、迎来送往,单个看花销不大,可长时间、高频次,也是笔不小的负担。

类似形式主义问题层层加码,严重影响了基层工作效率和政府形象,确实到了非狠抓整改不可的时候。

将2019年作为“基层减负年”,既是对“八项规定”和“反四风”精神的有效延伸和具体落实,又是有针对性地面对顽固现实问题专项重点解决。这不仅会让深受其扰的基层干部直接受益,对于转变政府职能、提高服务效率也大有裨益。

何况,在如今信息高速联通、共享的机制下,一些材料本就无需翻来覆去填写。数据“跑腿”、视频会议、文件共享、多部门联合督查考核——利用信息技术变革固有的工作方式,本就是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

我们看到,此次通知强调“从中央层面做起”,列出了很多量化指标,比如发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%;印发的政策性文件原则上不超过10页;原则上每年搞1次综合性督查检查考核……而地方落实“基层减负年”也应如此。

规定越具体,目标越量化,才不至于表面减负松绑,实则层层加码,也不至于“口号喊得震天响,行动起来轻飘飘”。“基层减负年”成效如何,有必要纳入地方官员政绩考核,同时强化舆论监督和公众监督。

接下来,也希望“基层减负年”让干部群众切实看到改变,并给基层干部、社会公众、公共舆论点“差评”的权利。有了自上而下的示范和自下而上的监督,给基层干部减负这事,才能扎实、顺利推进。

□舒圣祥(媒体人)

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